统筹思维下地方高校实验室规划建设思考

  实验室建设作为高校办学的基础和保障，在高校发展中起着关键性作用，也得到了长足的发展，无论实验室的数量、层次，还是实验室的仪器设施总量、大型仪器设施（单价40万元以上）总量都有了相当的规模，是高校人才教育培训、科学研究的重要支撑，实验室建设水准也直接体现了高校的办学水平。据湖北省财政决算统计，截至2021年12月30日，湖北省25所省属高校国有资产总量达575亿元，净值395亿元，约占行政事业单位国有资产的18.6%，比2020年增长了3%。地方高校相较部委院校，无论从实验室数量、层次、投入、管理，还是队伍建设等方面都有着不小的差距，“十四五”期间，合理规划、建设实验室，合理分配资源，是地方高校一同面对的难题。武汉纺织大学运用“统筹思维”，构建“大实验室”管理体系，破解实验室建设管理的困境。

  随着高等教育的加快速度进行发展，实验室功能愈发凸显，实验室管理机构也慢慢的变成为高校独立设置的部门，但相比校内其他部门，实验室管理部门以下特点鲜明：①高校部门中，只有实验室管理部门名称和职责差异很大，在政府教育管理部门中，无专门的实验室管理机构，学校无法与政府机构相对应，管理有交叉和缺失；②高校实验室职责在逐步扩大，除实验仪器设施管理职责外，实验室教学和科学研究，实验室规划和建设，资源配置，实验技术和管理队伍建设，实验室安全等慢慢的受到高校的重视；③实验室建设、管理的专业化程度慢慢的升高，对管理和人员的要求慢慢的升高，高校要建立科学、高效的实验室管理和运行体系。

  1.1实验室管理机构不统一受高校发展历史演变因素和办学规模、层次、管理方式的影响，高校实验室与设备管理的机构名称、设置和承担的工作职责都有所差异，各有侧重[1]。以湖北省现有各类130所高校为例，包括本科高校68所（部属高校8所），高职高专62所，众多普通本科高校的实验室管理机构不一致（表1）。根据职责和功能分为（国有）资产与实验室管理处、实验室与设备管理处、实验教学管理中心、教务处下的实验室管理科等模式（图1）。

  （1）实验室管理职责边界不清。实验室管理部门、教务部门、科研部门和其他部门都有实验室规划、建设的职责，管理的边界不清，职责重叠和真空并存，在实验室安全管理上也有同样问题[2]，不能统一规范，缺乏有效的协调机制。（2）实验室建设资源分散。实验室建设所需的人、财、物等资源分散在不同的部门，学科发展不平衡、实验室建设信息不对称，既缺乏统筹，又缺乏共享机制，形成不了合力，导致实验室重复建设和严重短缺并存。（3）实验室统一规划不足。实验室规划不完善、具体措施不足、执行乏力。实施中缺乏统筹和协调，建设任务落实不到位，出现困难往往敷衍和相互推诿，缺乏对未来发展规划的通盘考虑，导致后期改扩建成本比较高[3]，影响实验室建设进度和建设效果。

  （1）实验技术队伍缺乏。实验队伍整体学历偏低[4]，结构不合理，人员配备不足，相对年龄偏大，专业人才偏少，重视程度不够，实验室宏观和专业管理的能力还有待逐步提升。（2）实验员的成长途径不畅。实验系列职称评聘不合理，实验技术人员评副高职称比教师系列困难[5]，待遇较教学和行政岗低，成长的空间不足，对年轻专业人才缺乏吸引力，人心不稳，攻读博士、转岗教师、跳槽其他单位比较普遍[6]。（3）实验岗位成就感不强。实验岗有辅助教学、科研、管理等工作要求，任务多且繁杂，但可见成果少，显现度不高，实验员的自我成就感不强。职称评审是高校最重要的激励机制和导向机制[7]，在职称评审中，注重课题和文章等成果，对实验室建设管理工作没有认定标准和衡量尺度，对实验人员缺乏职业引导[8]。（4）实验队伍的教育、管理不足。实验队伍缺乏统一的管理，实验员的教育、培训、晋升等没有纳入学校人才培养的范畴，缺乏预算支出，需要学校层面的统一管理和院系层面的使用管理相结合。

  用“统筹思维”进行实验室建设与管理，是推进高校治理体系和治理能力现代化，推动“双一流”建设的必然要求。近年来，我校运用“统筹思维”，积极构建“大实验室”管理体系。一是加强统筹，学校实行统一的实验室建设与管理规划，统筹校内外的一切资源；二是合理归口，科学合理划分实验室建设管理的职责和任务，理顺实验室建设管理的体制和机制；三是建设项目库，科学分配地方高校有限的人、财、物，优化资源配置。通过以上措施实现实验室建设管理“统而不僵，分而不乱，管理有序，建设有效”，推动高校治理体系和治理能力的现代化建设。

  3.1加强管理统筹加强管理统筹，把分散的实验室职责统一，合理设置管理部门，科学划分职责，理顺管理体系，构建“大实验室”管理模式。（1）建立学校实验室建设统筹机构。成立学校实验室工作领导小组，校长任组长，分管副校长任副组长，有关部门领导任成员，统筹全校实验室建设管理事务，领导小组下设办公室，办公室设在资产与实验室管理处。资产与实验室管理处设置模式符合地方高校特点，资产、设备、土地、房屋、实验室等资源集中统一，有利于规划和分配，符合地方高校发展要求。经过不断地调整，目前，湖北省省属高校多采用此设置模式。（2）明确学校实验室管理的权限和边界。按照职责分工，构建实验室三级管理体系（图2），划分三级管理权限，明确部门管理职责，明晰资产与实验管理处、教务处、科技处、院（系）、平台、科研负责人在实验室建设、管理、使用、安全方面的责任，理顺实验室管理体系，实现“层层负责，各有侧重”，杜绝实验室“多头管理、重复建设、管理真空”现象，实现“政出一门、法出一门”。

  （3）规范学校实验室工作模式由上至下、全覆盖的实验室管理、交流模式。每学期至少召开两次实验室领导小组会，研讨实验室建设重大事宜，并将结果报校长办公会或党委常委会决策。每学期召开一次全校实验室工作大会，部属实验室工作，交流学院实验室管理经验，表彰先进。每学期定期组织校、院两级实验员论坛，为实验员搭建交流、展示的平台，分享实验室建设管理经验和思考，并逐渐形成校内文化品牌。学校通过完善实验室管理机构，明确实验室管理职责，规范实验室工作模式，将实验室建设、管理、安全等职责逐步明晰，将实验室建设、管理逐步规范，逐步形成各司其职、相互配合的实验室建设、管理良性循环，为学校学科发展和内涵建设提供有力保障。

  3.2加强规划统筹加强规划统筹，把实验室建设纳入学校统一规划，分步有效实施，一张图干到底，杜绝无规划的“乱建和乱改”。（1）科学编制实验室规划。学校各院部和研究机构提交实验室建设规划和年度计划，由资产与实验室管理处汇总并聘请专家评审、论证后提交学校，学校实验室领导小组按照“统一规划，统一论证，分步实施，分级监管”的原则统筹学校各类实验室建设，科学编制实验室规划并纳入学校总体设计[9]。（2）详细分解实验室规划。将学校批准的实验室总体设计分解为详细的年度实验室建设规划，落实场地、资金、人员等建设要素，按照项目库建设的原则，入库出库，分步实施，加强实验室相关各项事务的协调，确保规划的落实和实施。（3）严格执行实验室规划。反对临时性的改变规划和论证不充分的增加规划内容，增强规划的严肃性和权威性，确保一张蓝图干到底[10]。将规划执行纳入单位目标任务考核（占实验室考核总分的30%），规划的调整要规范、科学，杜绝无规划的“乱建和乱改”，维护学校实验室的有序和统一。统筹实验室的规划和建设，应从源头上杜绝实验室的无序发展和管理混乱，最大限度地节省本金，有效利用学校的有限资源。近3年来，我校将180多个实验室纳入统一规划和建设，实现了“无规划不建设，规划不充分不建设”，累计叫停无规划和论证不充分的实验室建设项目4项；先后优化、腾挪南湖校区实验室5000m2，建成全校公共科研空间；优化阳光校区实验室6000m2，规划建设大学生创新创业空间、纺织科技馆、大型设备加工平台等公共空间。完成近30000m2的省部共建纺织新材料与先进加工技术国家重点实验室的建设规划，于2021年获得科技部批准建设运行，2021年获批国家发改委教育强国项目“先进纺纱织造及清洁生产国家地方联合实验室”立项建设，39000m2的实验室目前已开工建设。

  2）合理分配实验室建设资金。学校按照“保运转、保重点、抓配套、看绩效、上水平”的原则配置实验室各项资源，将实验室建设各项要素和条件作为参数，构建实验室配置模型（图4）。

  式中，Ai为第i个学院的设备值；A=ΣAi即为相同类学科学院的总设备值；Ni为第i个学院的本科生人数，N=ΣNi即为相同类学科学院的总本科生人数；J为学校设备投入金额；Z为学校设备总投入金额；W为调节系数。基础部分投入涉及的测算点包括公共基础、专业基础、设备存量、近年投入、实践需求。项目部分投入涉及的测算点包括新建专业、品牌专业、特色专业、教改项目、项目配套、物理空间、运转状态。通过模型科学、合理地配置实验室建设资金，在确保正常运作的前提下，对重点项目、共享项目、有配套项目、师生急需项目优先建设，并加大项目的绩效考核，把学校有限的资金用好，盘活存量，用好增量，发挥资产最大效益[12]。如我校某学院2020年实验室建设配置为本科生1864人，新增加人工智能专业，新增本科生142人，该学院现有设备值4170万，相同类学科学院的本科生总人数9845人，此类学院的总设备值31760万，该学院新增新专业实验室，项目经费300万元，因此由上述公式可计算出该学院2020年实验室建设投入502万元。3）发挥实验室项目库优势。通过规划三年实验室建设项目库，按照三年项目库滚动建设要求，严格项目入库准入条件，严格项目单位申报、归口部门初审、校内外专家评选、学校入库的工作规程[13]（图5）。坚持“成熟一个，启动一个，建成出库，宁缺毋滥”，项目出库必须对场地、维修改造、安全、水电及方案执行的可行性等条件做严格的出库论证，明确建设任务，实行部门联动协作，倒逼项目单位考虑周全，避免项目实施后基础条件不达标，临时增加预算或半途而废，确保项目建设成效。

  资金的有效统筹和合理分配最大限度地改善了实验室的条件和环境，提高了实验室的硬件水平。近3年来，我校每年投入9000多万元用于实验室建设，占学校可用发展经费的60%，其中实验室基本建设经费1.5亿元，设备、仪器投入1.2亿元，入库项目29项，建成出库27项。先后建成省部共建国家重点实验室，教育部高校优良历史传统文化传承基地，教育部纺织行业中外人文交流研究院，国家地方联合工程实验室等一批国家级、省部级重点实验室和研究中心。升级和改善了工程实训中心、化工化学实验室、艺术设计工坊、大学语音实验室、股票交易模拟实验室等教学实验室的条件和环境。

  3.4加强协调统筹加强协调统筹，发扬“店小二”服务精神，做好督办员，当好协调员、联络员，为实验室建设服好务[14]。（1）做好督办员。资产与实验室管理处充分的发挥实验室管理职责，督办好实验室领导小组确定和项目库入选项目的执行进度，每月召开实验室建设项目推进会，了解项目进度，收集项目推进的重点和难点，督促项目实施单位加强项目管理，确保项目实施质量，加强项目绩效考核。（2）当好协调员。资产与实验室管理处对实验室建设实行“一站式”服务，协调好实验室建设过程中各部门的衔接和配合，如实验室改造中的基建装修、后勤水电、环保要求、设备选型论证等，减少使用单位实验室建设过程中的多部门申请、多部门协调，对实验室问题实行“首问负责”和“最后一公里”解决。（3）当好联络员。多听取教学、科研、院系、平台的需求和问题，为教学、科研的实验室项目入库做好指导和前期准备，协调校内部门完善入库前项目的门槛，提高院系项目入库概率。加强协调统筹，是实验室管理部门增强服务意识，转变机关作风的具体体现，更是践行全心全意服务师生员工宗旨的体现，经过不懈的协调统筹，有效地解决了学校实验室建设中的历史难题，加快了实验室建设的进度，赢得了广大师生的一致赞誉，近3年来，资产与实验室管理处在全校考核中连续获得优秀等级。

  3.5加强人员统筹加强人员统筹，统筹实验专业技术人员的选拔和晋升，完善科学的考核体系和方法，打造过硬的实验室建设管理专业方面技术队伍。（1）优化队伍结构。学校将实验员队伍的建设列入学校人才队伍建设规划，优化实验队伍结构，大力引进和培养高学历、专业化、高素质实验人员，实验室人员引进坚持“发展需求、专业符合、注重实践”的导向，打造老中青相结合的梯队式实验员队伍。（2）优化成长环境。学校努力改善实验员工作条件，为实验员提供良好的工作、学习空间和所需的条件，定期开展文体活动和主题活动，关心实验员的身心健康。优化实验员成长环境，切实关心实验员的成长，实验管理部门协调人事、教务等部门，优化实验员的考核，注重实验员的日常工作实绩，在实验员的职称评审、优秀评选等关键环节，让实验岗位优秀的人员能脱颖而出[15]。（3）优化培养途径。学校注重实验员队伍的培养，每年选派优秀实验员赴高水平实验室学习、培训，出资支持实验员参加学术会议和业务培训，鼓励实验员开展同行工作交流，大力支持实验员开展业务和学术研究，为实验员的实验课题研究、实验教学改革、实验室管理研究等提供资助，提高实验员业务水平和管理能力。（4）优化职业认同。优化实验员工资和待遇，在固定工资的基础上给予实验员工作量绩效工资，鼓励有条件的实验员承担实验课程，开展实验研究，提高待遇。每年定期召开实验室工作表彰会，奖励优秀实验员，并与实验室预算配比挂钩，鼓励学院将优秀实验员奖励纳入年终绩效奖励[16]。近3年来，学校先后引进硕士以上学历实验员10名，硕士及以上学历比例达56%，晋升副高级职称以上实验员7名，副高及以上职称占实验员比例达35%,全校实验员队伍达到83人，形成了老中青相结合的梯队式实验员队伍。

  实验室建设是个系统工程，牵扯学校工作的方方面面，工作量大、任务重、协调难，“人、财、物”的不足是地方高校实验室建设管理的难题，以武汉纺织大学在实验室建设中的探索为例，地方高校要根据学校的实际“有所为和有所不为”，科学合理统筹有限的资源，建设特色鲜明的实验室，不断满足师生对优质实验室条件的需求，为培养应用型专门人才提供良好的育人条件。

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