大同市教育局关于印发《坚决打好教育领域防范化解重大风险攻坚战2019年行动计划》的通知

  为深入贯彻中央、省、市关于坚持底线思维、着力防范化解重大风险的决策部署，按照《大同市坚决打好防范化解重大风险攻坚战

  打好防范化解重大风险攻坚战，是贯彻落实中央、省、市重大决策一定得完成的政治任务，是增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，是认真贯彻落实省、市重大战略部署，确保全市教育事业加快速度进行发展的重要举措。

  全市教育系统要坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上的重要讲话精神，紧密联系教育事业发展面临的新情况新问题新挑战，进一步提升政治站位，深入贯彻落实总体国家安全观，坚持底线思维，强化忧患意识，提高防控能力，守土有责、守土尽责，把政治责任体现在狠抓落实上，把担当精神体现到确保安全中，切实做实做细做好教育系统防范化解重大风险各项工作，确保全市教育系统安全稳定，持续健康加快速度进行发展，为庆祝中华人民共和国成立70周年作出应有的贡献。

  市教育局成立教育领域防范化解重大风险工作领导组，组织领导全市教育系统防范化解重大风险工作。

  成员：各县区教育局、市直各学校、幼儿园主要负责人、安全工作分管领导，市教育局机关各科室、局直各单位负责人。

  市教育局教育领域防范化解重大风险工作领导组下设办公室，办公室设在局安全科，副调研员齐永恒任办公室主任，安全科科长王海任副主任，领导组办公室具体负责全市教育系统防范化解重大风险工作的协调及情况收集、汇总、上报等工作。

  按照2019年全市坚决打好防范化解重大风险攻坚战统一部署，开展教育领域意识形态风险防控和学校安全风险隐患排查治理2个专项行动。

  1、加强理论武装和思想政治教育。以政治建设为统领，把理想信念教育作为立德树人的中心环节，坚持推进习新时代中国特色社会主义思想进校园、进课堂、进头脑。健全中小学校教职工政治理论学习制度，在中心组学习、支部集中学习中突出理想信念教育，强化党史国史和形势政策教育。广泛开展各类主题教育实践活动，全方面提高广大党员的政治分析能力、价值判断能力、是非辨别能力。引导全体教职工坚定理想信念、政治立场，争做“四有”好老师。

  2、加强未成年人思想道德建设。深入培育和践行社会主义核心价值观，把社会主义核心价值观贯穿于办学治校和人才教育培训全过程，使社会主义核心价值观真正成为中小学生内化于心、外化于行的思想自觉和行动自觉，确保核心价值观落细、落小、落实。大力弘扬中华优良历史传统文化、革命文化和社会主义先进文化，引导广大师生增强“四个自信”。强化家校共育，促进学校、家庭、社会教育有效衔接，全力推进全员、全方位、全过程“三全”育人体系建设。

  3、加强宣传阵地建设。充分的利用新媒体平台，善于运用互联网思维，发挥主流媒体新闻宣传、舆论引导的作用，加强正面思想舆论引导，打造网络意识形态的坚强阵地，切实维护清朗的校园网络空间。

  4、强化舆情监控处置力度。加强敏感时期、重点时段、特殊群体的舆情信息收集、分析、研判和引导,及时通报舆情信息热点，开展针对性教育引导。牢牢掌握网络意识形态主导权，对涉及重大舆情事件坚持做到“第一时间发现、第一时间研判、第一时间报送、第一时间处置”。

  5、加强课堂教学活动管理。将坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本方针作为课堂教学管理的基础要求。严禁师生在课堂上散布错误言论。防止个别教师故意混淆政治与教学的关系，利用课堂散播错误观点和言论。严格监管各类交流活动、社团活动和对外交流活动，严禁出现不良思想传播和反动政治宣传，高度警惕相关组织或个人进行政治渗透活动。

  6、抵御和防范校园宗教渗透。坚持宗教与教育相分离的原则，引导师生正确认识和对待宗教。加强国情教育和民族团结教育，引导师生崇尚科学、反对迷信、，营造健康文明的校园风气。高度警惕宗教组织利用新学期开学等时间节点，借助网络贴吧、微信微博、社交软件等隐蔽方式拉拢学生信教。在开展涉外交流活动时，要格外的注意外籍人士传播国外不良政治思想、西方价值观、散布反动政治言论、开展传教活动、进行宗教渗透等行为。

  7、做好统一战线工作。重视对教育系统党外人士的了解掌握、教育培养、选拔使用及其意见建议的听取，不断拓宽党外干部参与决策和民主监督的路径，支持派人大代表、政协委员履行参政议政职能。

  8、健全完善意识形态工作体制机制。中小学校党组织要全面加强意识形态领域学习，定期开展专题研究、舆情研判，切实提升意识形态工作专门力量的政治素养和应对当前复杂形势、处置复杂问题的能力和水平。

  9.建立意识形态工作考评机制。各中小学校党组织要把意识形态工作责任制落实情况列入党建工作重要内容，把意识形态工作纳入“三基建设”评估检查之中，把意识形态工作作为民主（组织）生活会和述职报告的重要内容。

  1、加强校园门卫管理。严格落实校园封闭管理制度，严禁任何无关人员、车辆进入校园。确需进校的，必须严格查验身份，与联系人沟通并严格履行登记手续后方可放行。严禁管制刀具等违禁品进入校园。学生在教学时间内出校门（含住宿生在规定时间内外出），必须先联系家长确认，凭班主任签字，门卫方可放行。

  2、加强交通安全管理。学校要强化与辖区派出所联动，在校园门前设置限速警示标志、安全警示牌、减速带等设施，切实建立覆盖各中小学、幼儿园的上下学高峰勤务和校园内外常态巡控机制，加大校园门通监管和学生上下学时段巡逻力度。认真做好师生安全乘车教育，加强学生上下学交通安全管理，告知家长严禁租用非法营运车辆接送学生。积极协调配合公安交管、交通运输等部门，加大对非法接送学生车辆的整治力度，整治校车超速、超员等交通违背法律规定的行为，确保学生人身安全。

  3、加强食品安全管理。落实学校食堂安全校长负责制，严格餐饮食品经营许可管理。加强对食堂从业人员的资质审查和培训，定期对食堂从业人员进行健康体检。加强对学校食堂及食品安全的监管，保证食品和饮用水安全。严格遵守食品采购要求，科学贮存食品，严格按照有关要求加工食品，保证食品工艺流程安全，严格执行食品留样制度。加强对学校食堂、水源等易发生事故场所的安保工作，严防投毒事件发生。认真贯彻落实国家规定，全市所有学校取缔校园内小卖部。

  4、加强传染病防控。加大校园卫生监督管理力度，保持教室、宿舍、食堂等学校公共场所环境清洁、通风换气，对师生员工经常接触的部位和用品进行定期消毒。严格落实中小学生晨检、因病缺勤病因追查登记制度，充分的利用健康教育课、讲座、板报、广播等形式，开展传染病防控等各类健康宣传教育，普及卫生防病知识，提高师生员工卫生意识。主动向学生家长宣传预防传染病的相关知识和要求，呼吁家长关注学生的健康情况，配合学校做好患病学生的管理工作。

  5、加强消防安全管理。加强师生员工防火安全教育，定期举行消防安全演练。强化消防设施建设和维护管理，按照相关规定配齐消防设施器材，定期组织检测、维修和保养，确保消防器材完好有效。推进校园消防智能信息化建设，实现对消防设施的联网管理。抓紧改造陈旧老化的水、电、暖等基础设施，限期完成超负荷运转电网改造，加大木质结构房子改造力度，火灾隐患很严重的要禁止使用。教职员工的电动车要统一管理，禁止违规存放和充电行为。

  6、加强公寓管理。完善学生宿舍、公寓管理制度，确保学生住宿、用水、用电、饮食、防火、防盗等方面有章可循。学生公寓要实行男女生隔离管理，严禁男管理员管理女生宿舍。定期对学生公寓进行安全检查，安全设施不齐全的要尽快补全，设施陈旧老化的要及时来更新。加强租房学生的教育管理，从本地、本校实际出发，研究制定切实可行的管理办法，防止意外事故发生。

  7、加强实验室安全管理。建立健全实验室安全管理制度。实验室应专人专管，对实验室的使用做好记录。实验室应具备防火、防盗、防爆、防破坏的设备及措施，实验室及其消防通道不得存放杂物。按时进行检查实验室的水、电、气等设施，及时整改不符合规范或存在安全风险隐患的部位，特别加强对易燃、易爆、有毒、有害化学品的管理，完善使用审批和领用制度，实行教学校长、教务主任、实验员、教师层层签字制度，及时清洗整理危险化学品废物。

  8、加强特定种类设备管理。严格按照相关规定，明确特定种类设备安全管理机构人员，建立健全安全责任和安全管理制度。加强对相关人员的安全教育培训，确保持证上岗，熟练操作。认真开展学校特种设备日常安全检查，建立完善特种设备隐患排查治理机制和应急预案，杜绝特种设施安全事故发生。

  9、强化人防保障。全面加强学校安保队伍建设，配齐、配强安保力量。对多校门、占地大、管理难度大、旁边的环境复杂的校园，要根据真实的情况适当增加安保人员。要逐步优化安保人员年龄结构，加强专业培训，提升业务素质，增强突发事件处置能力，严格落实24小时值班及领导带班制度。加强与社区、家长的合作，有条件的学校可建立安保志愿者队伍，在上下学时段维护校门秩序。

  10、强化物防保障。全面强化校园安全设施，校园设置封闭式围墙（围栏），校门口设置值班室。校门口做到“六有”和“六备”，即有坚固安全、开启灵活、锁定方便的大门，校门外有符合标准要求的硬质隔离设施，有安保室或警务室标志标牌，有一键式紧急报警装置并与当地公安部门联网，有照明设备，有必要的防卫器械装备；具备安保室工作制度（门卫值班制度、车辆管理制度、出入登记制度、安全保卫制度等制度一律制版上墙），具备基础工作管理台帐，具备联校民警和法制副校长或治安保卫人员信息公示牌，具备校内外联动处突能力（突发应急处置流程图制版上墙），具备消防安全工作“四个能力”，具备执勤巡逻和安全风险隐患排查能力。

  11、强化技防保障。结合自己实际，加强学校视频监控系统建设，对学校大门、食堂操作间、库房、实验室、微机室、财务室、宿舍楼出入口、水源地等要害部位全部安装监控设备，覆盖率要达到1OO%，视频资料存储时间要达到30天以上。

  12、强化安全风险隐患排查整改。坚决克服麻痹思想和松懈情绪，坚决守住校园安全管理底线。做好日常安全风险隐患自查自改，持续深入开展校舍安全、人员密集场所、重点场所存在的安全风险隐患排查，开展遏制重特大事故、危险化学品、电气火灾、高陡边坡隐患排查、森林防火专项督查、安全生产大检查等行动。做到明确责任，限期解决，不留死角，整改到位。

  13、强化校园旁边的环境综合整治。积极协调配合公安、工商等部门，深入排查校园及旁边的环境，依法整治校园周边违规娱乐场所、游贩摊点、乱搭滥建、占道经营乱象，全面清理血腥暴力、淫秽色情、校园霸凌、自杀自残等有害书刊、出版物。深入排查化解校园周边各类矛盾，特别是与学校、师生家长存在纠纷积怨的人员、精神异常人员、有暴力倾向或过激行为人员、仇视社会或扬言滋事报复人员等重点对象，要进行细致排查，做好矛盾化解工作。对矛盾化解不了的重点人员要主动向当地政府及公安等部门反映。

  14、强化课外培训机构安全监管。贯彻落实民办教育法律和法规，规范民办学校办学行为，防范民办教育领域非法集资，规范民办学校投资办学准入，强化招生、教师队伍建设、安全管理、收费管理等办学行为监管，及时依法查处违法违规办学行为。严格开展校外培训机构整治，加强安全检查，规范办学行为，消除取缔不合格培训机构。坚决查处“超纲教学”“提前教学”“强化应试”等不良行为，以及组织中小学生等级考试竞赛、将培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为，依照法律来追究相关学校、培训机构、人员责任。严肃查处中小学教师课上不讲，课后到校外培训机构讲，诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训等行为。

  15、加强防溺水管理。结合地区、学校实际，协调相关部门，摸清周边危险水域，设立安全警示标牌、隔离带、防护栏，并向学校、家长、社会公布。坚持开展防溺水教育，宣传防溺水相关知识。加强家校联动，提醒家长加强对学生离校期间监管，确保学生不发生溺水事故。

  16、深入开展平安校园创建活动。按照“政治稳定、机制健全、治安良好、校园和谐、师生满意”总体目标，对照平安校园创建标准和学校安全能力建设要求，找差距、定目标、补短板，打造精细化平安校园，达到“六要”目标：即法制教育要开展、内部管理要规范、教学设施要安全、安防设施要齐备、安全保卫要到位、旁边的环境要净化。

  17、加强学生安全教育。深入开展安全教育进课堂活动，认真落实安全教育课程有教学计划、有教材、有课时、有教师、有教研、有考核“六有”要求，结合《大同市中小学生安全教育资料》，有明确的目的性地开展各类安全专题教育。加强学生不正常的情况的排查管理，有很大效果预防学生因家庭、生理、心理等特殊原因在校发生安全问题、伤害事件。根据校园实际，以专栏、标语、板报等形式加强安全宣传教育阵地建设，广泛开展安全知识竞赛、演讲、征文大赛等相关活动。在开学、放假、节假日等重要时间节点，对学生集中开展安全教育。新生进校后，及时帮助新生学习校园安全管理制度规定。

  18、加强教职员工安全教育培训。分级分类对安全管理人员、教职员工进行安全培训。加强对临时从业人员的资格审核检查，严禁家庭矛盾突出、社会纠纷突出、社会背景不明确以及不适宜从事教育工作的人员在校园工作。

  19、提升突发事件应对能力。结合实际，健全本地区、本学校安全应急处置预案。落实突发公共事件预警、演练制度，积极协调有关部门指导协作，确保学校每月开展一次主题应急演练，幼儿园每季度开展一次主题应急演练，逐步的提升师生防交通事故、暴恐袭击、自然灾害、溺水、火灾、拥挤踩踏、校园欺凌、食物中毒、传染病等意外事故的能力，有效增强师生安全防范意识、提高师生自我保护能力和突发事件解决能力。在重大节日、特定时间节点，提前做好有效防范措施，及时提醒广大师生做好安全防范工作。坚决防范学校重大安全事故和校园恶性事件发生。

  20、加强心理健康和生命教育。推进学校心理辅导室标准化建设，完善硬件设施，营造和谐、优美的咨询环境。开设心理健康教育信箱、宣传专栏。加强心理教师队伍建设，提高心理教师素质，做好教师心理健康教育培训，进行心理健康教研。广泛开展生命教育，着重关注单亲子女、留守儿童等特殊群体，对共性问题和特殊个例进行广泛教育与跟踪辅导。将心理健康教育纳入学校教育的整体规划之中，渗透于学科教学、班级管理、德育工作、家庭教育的每一个角落。

  21、加强校园欺凌防控。加强对学生良好行为习惯的培养，做好学生心理健康教育和心理危机排查，加强学生防不法侵害、防校园欺凌等专题教育，完善对学生不良行为的早期干预机制，从源头预防校园欺凌和暴力行为的发生。健全市县校三级校园欺凌预防处置工作机制，坚持教育为主、惩罚为辅，依法依规处置学生欺凌和暴力事件，对受害学生及时进行心理辅导，对施暴学生开展心理和行为矫治，并予以适当的惩戒教育。构成违法犯罪的，应及时报告公安机关依法处置，有效遏制此类事件发生。

  22、强化家校协同。加强学校、家庭、社会共育共管，加强家庭教育指导，进一步密切家校联系，强化对家长预防学生溺水、预防交通事故和预防火灾等的提醒，建立周末和节假日安全提醒制度，让家长切实承担起学生离校后的看护责任，配合学校做好安全管理和监护工作，保障学生校外安全，共同构筑起安全防线，形成家校共抓的工作合力，确保学生生命安全和健康成长，重点加强对农村留守儿童的关心照顾，确保留守儿童人身安全。

  23、深化扫黑除恶专项斗争。加强宣传力度，畅通投诉举报渠道，发动师生热情参加线索举报，拓宽线索摸排渠道，努力营造全员动员、全员参与的扫黑除恶氛围，形成较为强大攻势。强化责任担当，立足建立健全长效机制，切实把扫黑除恶专项斗争做实做细，高标准严要求做到位。

  24、强化依法治教、依法治校。制定出台《大同市中小学校管理办法》，总结依法按章自主办学、多元参与治理的有效模式。完善学校法律顾问制度，强化依法治校。加强青少年法治教育基地建设，积极开展宪法和法治教育实践活动，切实提升师生学法、懂法、用法保护自身的能力。

  （一）加强组织领导，压实工作责任。各单位党政一把手要担负起第一责任，各县区教育局要承担好辖区内学校的管理责任，各级各类学校要承担好主体责任，形成纵向到底、横向到边的风险防控责任体系，确保不出现重大风险，在出现重大风险时扛得住、过得去。坚持一级抓一级、层层抓落实，杜绝层层推卸责任、敷衍了事，形成人人有责、人人担责，合力防范化解、共同保安护稳的良好局面。

  （二）细化工作举措，掌握工作主动。各县区、各学校要立足地区、学校实际，全面评估、深入研判本地区、本学校重大风险点，全面熟悉掌握安全工作情况。要根据全市教育系统的行动计划，制定本县区、本学校的行动方案，使任务更明确、措施更具体，确保落实到岗、责任到人。要加强学校风险隐患的排查整治工作，做到未雨绸缪、主动出击、有效防范，如果出现安全事件，要第一时间向市教育局安全科报告。

  （三）健全工作机制，提升防控能力。各县区、各学校要逐步建立健全防范化解风险的工作机制，推进工作科学化、精细化，实现风险的动态监测、有效处置。建立健全风险研判机制，每季度都要对本地区、本学校意识形态、学校安全、学生心理、校园欺凌等方面存在的风险因素和苗头性问题做全面排查，及时进行针对性整治。建立健全风险防控协同机制，加强各级部门、学校以及不同部门之间风险信息的互通共享，相互支持、相互配合，增强合力。

  （四）严格督促检查，强化考核问责。要把防范化解风险工作作为教育系统各级领导干部加强斗争历练、增强斗争本领的重要战场，市教育局将对防范化解风险工作进行深入督促检查，及时有效地发现和督促整改存在的问题。对麻痹大意、漫不经心，不依规定履行安全职责，导致本县区、本学校安全工作不落实、风险管控和事故隐患排查治理不到位、发生安全事故等情形的，将严肃问责。