美国与巴西治理超载超限运输的经验

  为积极配合国务院八部委的联合治超工作，对公路超载超限运输进行相对有效的治理，提出对公路超载超限运输治理的长效机制的建议，借鉴发达国家治理超载超限运输的经验，本所于今年3月份组织了赴美国和巴西的技术考察组，对两国公路超载超限运输的治理进行了专项技术考察。

  美国和巴西两国的领土面积与我国相近，这是选择其作为考察对象的根本原因。公路超载超限运输也曾经肆虐美国，因此美国拥有长期治理超载超限运输的经历和丰富的经验。在美国的主要考察地是亚利桑那州，该州毗邻墨西哥，北美自由贸易协定的签订使得美墨两国之间的经济贸易往来频繁，公路运输十分活跃，而超载超限运输在该州的干线公路上也十分猖獗。巴西的发展程度与我国大体相同，其国内的铁矿石运输和农副产品运输在公路运输方式上也有很大的运输量，且这两类货物的运输均是超载超限运输的潜在货类。考察组重点考察的圣保罗州是巴西全国经济最发达的省份(州)，许多大规模的公司均设置在该州境内，如汽车制造厂等。

  亚利桑那州位于美国西南部，毗邻墨西哥，按照当地公路部门的提法，亚利桑那州是一个通道州(corridor)，也就是说该州境内的很大一部分交通量是过境交通量，尤其在北美自由贸易协定生效之后，过境交通所占份额愈来愈高，为此治理公路超载超限运输的工作对于保护公路设施、提高公路交通安全、征收相关的公路税费具有十分重要的意义。

  美国(包括亚利桑那州)各级交通主管部门对于车辆尺寸、重量(总重和轴重)这两个参数都很看重，美国相关法规对这两项参数都有明确的规定。由于有了法规的保证，执法部门对于车辆的检查是有法可依的。

  美国1956年就通过立法确定了联邦的车辆重量标准，其后又通过立法确定了联邦的车辆外观尺寸标准，但此前各州都有各自的车辆重量和车辆外观尺寸的规定，根据美国法律，原有各州的标准在各州仍然有效。美国联邦公路法对普通货车没有长度规定但各州对半挂货车的长度均有明确规定，各州间的规定不完全一样，从14.63米到18.14米之间。除此以外，联邦政府对特殊车辆，如载运车辆的挂车、载运小船的挂车、以及运输饮料的挂车和列车挂车都有各自的长度规定，这些车辆的长度往往大于普通货车的长度，有些车辆的长度可长达22.86米，即75英尺。美国全联邦对车辆的总重限定为8万磅，大约为36吨，美国联邦公路轴重的标准为：单轴轴重约为12000磅，双连轴轴重为17000磅。

  美国的研究表明，如果车辆违规超重10%，公路破坏程度将会增加40%，如果执法力度降低20%，超载程度会增加近20%。总之，较低的执法力度会导致更多的车辆违规超载，而较高的执法力度会使车辆违规超载降低。表1说明了美国几个州在高低执法力度情况下车辆的违规情况。

  从表1能够准确的看出，执法力度高时，除爱德荷州外的其他州的车辆违规超载超限率不超过2.0%，而在执法力度低时这几个州的车辆违规率最低也达12%，最高则达34%。即使是爱德荷州，执法力度高低不同时的车辆违规率差别也高达20%。

  亚利桑那州共建有22个固定式机动车辆检测站，这些检测站可分为三类，第一类为涉外检测站，共有6个，都设置在亚利桑那州和墨西哥交界的干线公路上，第二类为州际检测站，共有 4个，分别设置在8号、10号、15号和 40号州际公路边界上第三类为非州际检测站，主要设置在仅次于州际公路的主要公路(secondary road)上。这些检测站往往远离人口密集的区域，它们起着很重要的作用，因为一些超载超限运输的司机往往企图绕过检测装备完善的州际检测站。

  一般的固定检测站拥有多台称重设备便于对商用车辆进行高效检测。亚利桑那州每年通过固定监测站对7007辆商业车辆进行有关项目的检查。绝大部分检测站其实就是公路网内的当地应急反应中心。固定检测站也有其固有的缺点，就是容易被有些驾驶员通过行驶其他公路逃避检测，因此必需要有高效的称重检测系统。

  由于存在违规驾驶员逃避检查的倾向，科学全面的检测应该由固定检测和移动检测相结合的系统来进行。不定点检验测试对于超载超限运输的检查是很有效的。由于某些商业车辆也是大型车，车辆接受检查使得驾驶员不解并且会造成问题。美国同时还采用半移动式滑行称重装置对车辆进行称重，这些装置对车辆的每根轴或每一组轴进行称重，并因此得到车辆的总重。另外美国还采用另一种装置来测定车辆的超重情况，即车轮测重仪。这种车轮测重仪大多数都用在汽车列车，因为对于汽车列车而言，不适于用轴或轴组称重。这种称重仪虽然效率低，但精度较高。近年来，美国致力于检测站的自动化。自动化检测站利用电子视频技术以提高效率，此技术的使用大大节约了人力资源，使电子称重在公路上成为可能，并且使守法车辆照常行驶。

  在参观美国亚利桑那州车辆检测站时，检测站的工作效率给考察组成员留下了深刻的印象，除了良好的设施和先进的装备条件外，管理完好的车辆及驾驶员电子档案也是检测站工作高效率的重要原因。当车辆驶过检测站的某一地点时，检测站内设置的电子扫描装置即时将置于驾驶员车窗的车牌号码扫入计算机系统，计算机马上便可通晓车辆的有关技术参数，如车辆的外观尺寸、车辆的型式、车辆的允许总重、允许的轴重(单轴与双联轴的轴重标准不同，由于轴距不同，不同轴距双联轴的轴重标准也不同，在这种情况下，车辆的总重也存在不同的限制)等。如果未建立完善的电子档案，即使测出车辆的轴重与总重，也不能准确地对车辆超载情况做判别。计算机还可以从电子档案中立即提取驾驶员的相关信息，尤其是驾驶员的安全记录、车辆违规记录以及其他的犯罪记录。这些记录将与当前的违规记录一起作为对司机处罚的根据。这些处罚包括经济的，即罚款；刑事的，即法庭起诉；从业的，即能否继续从事当前职业。电子档案的建立，一方面大幅度的降低了检测站工作人员的工作强度，另一方面又杜绝了驾驶员产生逃避处罚的侥幸心理。

  圣保罗州政府共设有15个厅局，运输局是其中之一，除运输局之外，州政府内还设有一个运输局成为市运输局，主管圣保罗州内3个较大城市内的交通与运输。换言之，除3个大城市的交通运输外，州内别的地方的交通运输都由本运输局负责。州运输局下设5个部门： DESA部门，即公路建设处；DER部门，即公路管理养护处，DAESP部门，即民航处；DH部门，即水运处；ARTESP部门，即民营公路管理处(收费公路管理处)。

  从技术等级而言，圣保罗州共有各类公路近20万公里，其中无路面公路 16.5万公里，有路面公路32977公里，在有路面公路中，两车道公路为26708公里，四车道公路为4370公里，高于四车道的公路1899公里。从行政管理而言，圣保罗州联邦政府管理的公路1052公里，其中收费公路232公里；市政府管理的公路11650公里，州政府管理的公里21533公里，其中收费公路4238公里。

  圣保罗州运输局对公路用户进行多方面的管理与服务，对车辆的超速行驶、车辆的技术性能及老旧程度、车辆的超载超限都进行全方位检查与管理。

  圣保罗州运输局对货物运输车辆的超载超限运输较为重视，这是因为巴西的工业公司大多集中在该州，所以该州的公路货运较其他州发达，而圣保罗州有比其他州更为繁重的超载超限运输治理任务。根据州运输局的规定，在该州行驶的货物运输车辆，其载重量不允许超出27吨 (与我国现行标准持平)。

  圣保罗州在干线公路与其他州的交界处都设置有车辆重量检测站，对出入本州的所有商用车辆进行重量检测，重量检测也分为车辆总重和单轴轴重两项参数进行。根据该负责的人介绍，圣保罗州对超载超限运输的治理要明显好于其他各州。

  通过对两国，尤其是美国的技术考察，对两国有关部门对公路超载超限运输治理有了较为明确和全面的认识，有许多经验可以让我们借鉴与参考。

  美国是一个法制建设相当完备的国家，建立了系统、全面的法规体系。联邦法规全书(Code of Federal Regulations)就集中体现了这一点，全书共分50章，汇总了美国社会各方面的法律和法规，有关公路领域的法规大多分布在在HIGHWAYS的名称下(Title 23 HIGHWAYS)。这一部分针对公路工程、公路运输管理和公路交通安全等方面制定了详尽的法律条款。Title 23共分三章，覆盖了公路资金使用、规划与研究、交通基础设施管理、交通工程、公路用地与环境保护、公共交通、公路安全、智能运输系统、联邦属地的公路、州立公路安全项目和国家公路研究院等内容。第2章中的第657款专门对汽车的外观尺寸和总重做出了详细的规定和要求，以加强交通安全管理和减少公路使用损坏。包括：标准设置的目的、标准的定义、有关政策、实施标准所要达到的目标、执法程序、检测鉴定要求、检测鉴别判定的内容、检测结果的提交、未能进行仔细的检测鉴定的影响与后果、降低经费支持的必要程序等。

  包括亚利桑那州在内的美国全境内的公路运输秩序总的来说是良好的，虽然超载超限运输也时有发生，但比例较低。这固然有美国公路运输法规较为完善、公众法制意识较强的原因，但美国公路执法的统一性也是公路运输秩序良好的原因。在美国，从事路政管理的人员具有在公路上执法的权力，他们可独立地对车辆进行全方位检查，对违反相关规定的行为进行认定，并对认定的违规车辆及人员做处理或处罚。

  美国和巴西与我国一样存在卸载的处理解决措施，但在国界和省界入口处，如果超载则不允许车辆入境，同时发现超载后，要给予相应的经济处罚。表2示出了美国亚利桑那州不同重量超载时所规定的罚款数目。从该表能够准确的看出经济处罚的力度还是很大的，超载1吨左右，将被罚款743美元，折合人民币6000元左右，如果超载5吨则罚款3243美元，折合人民币27000元左右。由此可见国外对于超载运输处罚的力度。从表中还能够准确的看出，罚款的档次分明，没有一点任意降低或提高罚款金额的余地。

  美国对公路超载运输的治理是一种完全的日常管理，检测站的人员有编制、经费有来源、设施设备有保证。检测站对超载车辆的检测处理都有固定格式的处理程序和表格，这也反映了治理的制度化。美国亚利桑那州还有对超载运输车辆的交通肇事起诉书。超载超限也属交通肇事范围，超载严重的还要受到法庭的正式起诉。

  美国早期对公路超载超限运输车辆的检测都由设在州界和国界的干线公路上的固定检查站进行全方位检查和检测，但其后发现有相当一部分非法的驾驶员驶离干线公路，选择了辅助道路逃离固定检测站的检查，为此，近年来美国还开发了便携式车辆称重装备，以便对行进中的车辆进行流动检测，这种检测可在任何公路上进行抽检。固定检测站和流动检测站的配合使用将极大地扩大对车辆的检验测试范围，防止车辆逃避检测。

  美国干线公路上的许多固定式检测站，由于过大的交通量，使得固定检测站的待检车辆过多，形成车辆的阻塞，而这其中也有不少的合法运输的商用车辆。为减少干线公路检测站附近的车辆阻塞，近年来美国在许多干线公路固定检测站的前方，先利用动态测重装置对车辆进行大体分类，合法运输的车辆仍可在干线公路上行使，被怀疑为超重运输的车辆被引入到检测站前方的专用道路上。这种专用道路一般为1—2公里，经过复检后，再进入到静态测重装置上进行仔细的检测，这样做才能够减少干线公路甚至专用公路上的车辆排队现象。图1示出了亚利桑那州干线公路典型检测站的布局。